Le traité de Lisbonne (initialement connu sous le nom de traité modificatif) est un accord international qui modifie les deux traités constituant la base constitutionnelle de l’Union européenne (UE). Le traité de Lisbonne a été signé par les États membres de l’UE le 13 décembre 2007 et est entré en vigueur le 1er décembre 2009. 2 Elle modifie le traité de Maastricht (1993), connu sous sa forme actualisée sous le nom de traité sur l’Union européenne (2007) ou TUE, et le traité de Rome (1957), connu sous la forme actualisée sous le nom de traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (2007) ou TFUE. 3 Elle modifie également les protocoles annexés au traité ainsi que le traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique (EURATOM).
Objectifs du Traité de Lisbonne
L’objectif déclaré du traité de Lisbonne était de « parachever le processus engagé par le traité d’Amsterdam de 1997 et par le traité de Nice de 2001 en vue de renforcer l’efficacité et la légitimité démocratique de l’Union et d’améliorer la cohérence de son action« . Les opposants au traité de Lisbonne, comme l’ancien député danois Jens-Peter Bonde, ancien membre du Parlement européen (MPE), ont fait valoir qu’il centraliserait l’UE et affaiblirait la démocratie en « éloignant le pouvoir » des électeurs nationaux. Les partisans de cette proposition soutiennent qu’elle introduit davantage de freins et de contrepoids dans le système de l’UE, avec des pouvoirs renforcés pour le Parlement européen et un nouveau rôle pour les parlements nationaux.
Les négociations visant à modifier les institutions de l’UE ont commencé en 2001, débouchant tout d’abord sur le traité établissant une Constitution pour l’Europe, qui aurait abrogé les traités européens existants et les aurait remplacés par une « Constitution ». Bien que ratifié par une majorité d’États membres, il a été abandonné après avoir été rejeté par 54,67% des électeurs français le 29 mai 2005 et par 61,54% des électeurs néerlandais le 1er juin 2005. Après une « période de réflexion », les États membres ont convenu de maintenir les traités existants, mais de les amender, sauvant ainsi un certain nombre des réformes envisagées dans la Constitution. Un traité modificatif de « réforme » a été élaboré et signé à Lisbonne en 2007. Il était initialement prévu qu’il aurait été ratifié par tous les États membres à la fin de 2008. Ce calendrier a échoué, principalement en raison du rejet initial du Traité en juin 2008 par l’électorat irlandais, décision qui a été annulée lors d’un second référendum en octobre 2009 après que l’Irlande eut obtenu un certain nombre de concessions liées au Traité. citation requise
La nécessité de revoir le cadre constitutionnel de l’UE, en particulier à la lumière de l’adhésion de dix nouveaux États membres en 2004, a été soulignée dans une déclaration annexée au traité de Nice en 2001. Les accords de Nice avaient ouvert la voie à un nouvel élargissement de l’Union en réformant les procédures de vote. La déclaration de Laeken de décembre 2001 a engagé l’UE à améliorer la démocratie, la transparence et l’efficacité et a défini le processus par lequel une constitution visant à atteindre ces objectifs pourrait être élaborée. La Convention européenne a été créée, présidée par l’ancien président français Valéry Giscard d’Estaing, et a été chargée de consulter le plus largement possible à travers l’Europe en vue d’élaborer un premier projet de Constitution. Le texte final du projet de Constitution a été approuvé lors du sommet des 18 et 19 juin 2004, sous la présidence de l’Irlande.
La Constitution, approuvée par les chefs de gouvernement des 25 États membres, a été signée lors d’une cérémonie qui s’est tenue à Rome le 29 octobre 2004. Avant de pouvoir entrer en vigueur, il devait toutefois être ratifié par chaque État membre. La ratification a pris des formes différentes dans chaque pays, selon les traditions, les arrangements constitutionnels et les processus politiques de chaque pays. En 2005, les référendums tenus en France et aux Pays-Bas ont rejeté la Constitution européenne Alors que la majorité des États membres avaient déjà ratifié la Constitution européenne (principalement par ratification parlementaire, bien que l’Espagne et le Luxembourg aient organisé des référendums), en raison de l’exigence d’unanimité requise pour amender les traités de l’UE, il est apparu clairement qu’elle ne pouvait pas entrer en vigueur. Cela a conduit à une « période de réflexion » et à la fin politique du projet de Constitution européenne.
En 2007, l’Allemagne a pris la présidence tournante de l’UE et a déclaré la période de réflexion terminée. En mars, date du 50e anniversaire des Traités de Rome, la Déclaration de Berlin a été adoptée par tous les États membres. Cette déclaration soulignait l’intention de tous les États membres de convenir d’un nouveau traité à temps pour les élections législatives de 2009, c’est-à-dire d’avoir ratifié un traité avant la mi-2009.
Déjà avant la Déclaration de Berlin, le Groupe Amato (officiellement le Comité d’action pour la démocratie européenne, ACED) – un groupe de politiciens européens, soutenu par la Commission Barroso avec deux représentants devait travailler officieusement à la réécriture du Traité établissant une Constitution pour l’Europe. Le 4 juin 2007, le groupe a publié son texte en français – coupé de 63 000 mots dans 448 articles du Traité établissant une Constitution pour l’Europe à 12 800 mots dans 70 articles. Dans la déclaration de Berlin, les dirigeants de l’UE ont officieusement fixé un nouveau calendrier pour le nouveau traité:
- 21-23 juin 2007: Conseil européen réuni à Bruxelles, mandat pour la Conférence intergouvernementale (CIG)
- 23 juillet 2007: CIG à Lisbonne, texte du traité modificatif
- 7-8 septembre 2007: Réunion des ministres des affaires étrangères
- 18-19 octobre 2007: Conseil européen de Lisbonne, accord final sur le traité modificatif
- 1er janvier 2009: Date d’entrée en vigueur prévue
Le 21 juin 2007, le Conseil européen des chefs d’État ou de gouvernement s’est réuni à Bruxelles pour convenir de la création d’un nouveau traité destiné à remplacer la Constitution rejetée. La réunion s’est tenue sous la présidence allemande de l’UE, la chancelière Angela Merkel dirigeant les négociations en tant que présidente en exercice du Conseil européen. Après avoir abordé d’autres questions, telles que la décision sur l’adhésion de Chypre et de Malte à la zone euro, les négociations sur le traité ont repris et ont duré jusqu’au matin du 23 juin 2007.