Traité de Lisbonne (2007)

Le traité de Lisbonne: Rendre l’économie européenne compétitive

Les membres de la Table ronde européenne des industriels (ERT) ont contribué à la préparation de l’agenda de Lisbonne, qui visait à faire de l’Europe « l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde » d’ici 2010. Mais la mise en œuvre de l’Agenda a été moins impressionnante que les déclarations faites lors de son adoption par le Conseil européen de mars 2000. Les membres de l’ERT ont constamment souligné la nécessité pour les gouvernements nationaux d’améliorer leurs performances en vue d’atteindre les objectifs de Lisbonne dans un délai précis qui, autrement, risquerait de rester hors de portée de l’Europe. Au cours des années suivantes, l’ERT a régulièrement contribué au débat sur la manière d’assurer une meilleure mise en œuvre de l’agenda de Lisbonne dans tous les États membres de l’UE, y compris sur les moyens de stimuler l’innovation et d’accroître les investissements industriels dans la recherche et le développement en Europe.

Un accord a été trouvé sur un mandat de 16 pages pour une conférence intergouvernementale, qui proposait de supprimer une grande partie de la terminologie constitutionnelle et de nombreux symboles de l’ancien texte de la Constitution européenne. En outre, il a été convenu de recommander à la CIG de modifier les dispositions de l’ancienne Constitution européenne dans certains aspects clés (tels que le vote ou la politique étrangère). En raison des pressions exercées par le Royaume-Uni et la Pologne, il a également été décidé d’ajouter un protocole à la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (il précise qu’il n’étend pas les droits des tribunaux pour renverser le droit interne en Grande-Bretagne ou en Pologne). Parmi les changements spécifiques figuraient une plus grande capacité d’opter pour le retrait dans certains domaines de la législation et le fait que le nouveau système de vote proposé, qui faisait partie de la Constitution européenne, ne serait pas utilisé avant 2014.

Lors de la réunion de juin, le nom de « traité modificatif » a également été donné, précisant enfin que l’approche constitutionnelle avait été abandonnée. Techniquement, il a été convenu que le traité modificatif modifierait à la fois le traité sur l’Union européenne (TUE) et le traité instituant la Communauté européenne (TCE) afin d’ y inclure la plupart des dispositions de la Constitution européenne, sans toutefois les regrouper en un seul document. Il a également été convenu de renommer le traité instituant la Communauté européenne, qui est le principal accord fonctionnel comprenant la plupart des dispositions de fond du droit primaire européen, en  » traité sur le fonctionnement de l’Union « . En outre, il a été convenu que, contrairement à la Constitution européenne où une charte faisait partie du document, il n’ y aurait qu’une référence à la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne pour rendre ce texte juridiquement contraignant.

Après le Conseil, la Pologne a indiqué qu’elle souhaitait rouvrir certaines zones. En juin, le Premier ministre polonais avait déclaré avec controverse que la Pologne aurait une population beaucoup plus nombreuse si ce n’était de la Seconde Guerre mondiale. Une autre question était que le Premier ministre néerlandais Jan-Peter Balkenende est parvenu à obtenir un rôle plus important pour les parlements nationaux dans le processus décisionnel de l’UE, car il a déclaré qu’il n’était pas négociable pour un accord néerlandais.

Le Portugal avait pressé et soutenu l’Allemagne de parvenir à un accord sur un mandat pour une Conférence intergouvernementale (CIG) sous sa présidence. Après les négociations de juin et le règlement final sur un cadre de 16 pages pour le nouveau traité modificatif, la conférence intergouvernementale sur l’élaboration effective du nouveau traité a commencé le 23 juillet 2007. La CIG s’est ouverte après une brève cérémonie. La présidence portugaise a présenté un document de 145 pages (avec 132 pages supplémentaires de 12 protocoles et 51 déclarations) intitulé « Projet de traité modifiant le traité sur l’Union Européenne« .

Avant l’ouverture de la CIG, le gouvernement polonais a exprimé le souhait de renégocier l’accord de juin, notamment sur le système de vote, mais il s’est désisté sous la pression politique de la plupart des autres États membres, parce qu’il souhaitait ne pas être considéré comme le seul perturbateur des négociations.

Le Conseil européen d’octobre, dirigé par le Premier ministre portugais, puis président en exercice du Conseil européen, José Sócrates, était composé d’experts juridiques de tous les États membres qui ont examiné les projets finaux du traité. Au cours du Conseil, il est apparu clairement que le traité modificatif serait appelé traité de Lisbonne parce que sa signature aurait lieu à Lisbonne, le Portugal étant alors le titulaire de la présidence du Conseil de l’Union européenne.

Lors du Conseil européen des 18 et 19 octobre 2007 à Lisbonne, quelques concessions de dernière minute ont été faites pour assurer la signature du traité. Cela comprend le fait de donner à la Pologne une formulation légèrement plus forte pour le compromis Ioannina renouvelé, ainsi qu’une nomination pour un avocat général supplémentaire à la Cour de justice des Communautés européennes.

Lors de la réunion du Conseil européen d’octobre 2007, le Portugal a insisté pour que le traité (alors dénommé « traité modificatif ») soit signé à Lisbonne, la capitale portugaise. Cette demande a été acceptée et le traité devait donc être appelé traité de Lisbonne, conformément à la tradition des traités de l’Union européenne. La présidence portugaise a été désignée pour organiser le programme d’une cérémonie de signature.