Territoire de l’Union Europeenne
L’entrée dans l’UE est limitée aux démocraties libérales et Freedom House classe tous les États membres de l’UE comme étant des démocraties électorales totalement libres. Tous, sauf 4, sont classés au premier rang (1,0). Cependant, le système politique exact d’un État n’est pas limité, chaque État ayant son propre système fondé sur son évolution historique.
La moitié des États membres – 14 sur 28 – sont des républiques parlementaires, tandis que sept États sont des monarchies constitutionnelles, ce qui signifie qu’ils ont un monarque bien que les pouvoirs politiques soient exercés par des politiciens élus. La plupart des républiques et toutes les monarchies opèrent un système parlementaire dans lequel le chef de l’Etat (président ou monarque) a un rôle essentiellement cérémonial avec des pouvoirs de réserve. Cela signifie que la majorité du pouvoir est entre les mains de ce que l’on appelle dans la plupart des pays le Premier ministre, qui est responsable devant le parlement national.
L’UE est divisée entre les parlements unicaméraux (chambre unique) et bicaméraux (double chambre), avec 15 parlements nationaux monocaméraux et 13 parlements bicaméraux. Le Premier ministre et le gouvernement sont généralement directement responsables devant la chambre basse directement élue et ont besoin de son soutien pour rester en fonction, à l’exception de Chypre avec son système présidentiel. Les chambres hautes sont composées différemment dans les différents Etats membres: elles peuvent être élues directement comme le Sénat polonais, élues indirectement, par exemple, par des législatures régionales comme le Conseil fédéral d’Autriche, non élues, mais représentant certains groupes d’intérêts comme le Conseil national de Slovénie, non élues (bien que nommées dans l’ensemble par des représentants élus) comme vestige d’un système politique non démocratique dans le passé (comme à la Chambre des Lords au Royaume-Uni). La plupart des élections (mais pas toutes) dans l’UE utilisent une forme ou une autre de représentation proportionnelle Le type le plus courant de représentation proportionnelle est le système de liste des partis.
Il existe également des différences dans le niveau d’autogouvernance pour les sous-régions d’un État membre. La plupart des États, en particulier les plus petits, sont des États unitaires, c’est-à-dire que tous les grands pouvoirs politiques sont concentrés au niveau national. 10 États attribuent le pouvoir à un plus grand nombre d’administrations locales. L’Autriche, la Belgique et l’Allemagne sont des fédérations à part entière, ce qui signifie que leurs régions jouissent d’une autonomie constitutionnelle. Le Danemark, la Finlande, la France et les Pays-Bas sont des fédérations, ce qui signifie que certaines régions sont autonomes, mais que la plupart d’entre elles ne le sont pas. L’Espagne et l’Italie ont un système de déconcentration où les régions jouissent d’une autonomie, mais le gouvernement national conserve le droit de la révoquer. Le Royaume-Uni dispose d’un système de déconcentration asymétrique, selon lequel l’Écosse, le pays de Galles et l’Irlande du Nord jouissent d’une certaine autonomie gouvernementale.
Certains de ces territoires, comme la Guyane française, font partie de l’UE, tandis que d’autres sont liés à l’UE ou en dehors de celle-ci, comme les îles Falkland.
Le traité de Lisbonne a constitué la première disposition d’un État membre. La procédure de sortie d’un État est définie à l’article 50 du TUE, qui précise également que « tout État membre peut décider de se retirer de l’Union conformément à ses propres règles constitutionnelles ». Bien qu’elle demande un retrait négocié entre l’État sécesseur et le reste de l’UE, si aucun accord n’est trouvé deux ans après la notification par l’État sécesseur de son intention de partir, elle cesserait de toute façon d’être soumise aux traités (ce qui garantirait un droit au retrait unilatéral). Il n’ y a pas de limite formelle au temps qu’un État membre peut prendre entre l’adoption d’une politique de retrait et le déclenchement effectif de l’article 50.
Lors d’un référendum non contraignant en juin 2016, le Royaume-Uni a voté le retrait de l’UE. Baptisée » Brexit « , cette politique est devenue la politique gouvernementale sous le gouvernement du Premier ministre Thérésa May, le 29 mars 2017, le gouvernement britannique a déclenché l’article 50. Une fois déclenchées, les discussions formelles pourraient commencer, mais là n’est pas une certitude d’un accord et certains fonctionnaires de l’UE se préparent à faire face à une situation dans laquelle aucun accord n’est conclu après la limite de deux ans.
Avant 2016, aucun État membre n’avait jamais voté le retrait. Toutefois, le Groenland, en tant que territoire, a quitté l’UE en 1985 lorsqu’il a obtenu le droit interne d’un État membre (Danemark). La situation du Groenland en dehors de l’UE alors qu’il est encore soumis à un État membre de l’UE a été discutée comme modèle pour les régions pro-UE du Royaume-Uni qui restent au sein de l’UE ou de son marché unique.
Au-delà du retrait formel d’un État membre, il existe un certain nombre de mouvements indépendantistes tels que la Catalogne ou la Flandre, qui pourraient aboutir à une situation similaire à celle du Groenland. Si un territoire d’un État membre devait faire sécession mais souhaitait rester dans l’UE, certains chercheurs affirment qu’il devrait présenter une nouvelle demande d’adhésion comme s’il s’agissait d’un nouveau pays qui poserait sa candidature à partir de zéro. D’autres études affirment toutefois que l’élargissement interne est juridiquement viable si, en cas de dissolution ou de sécession d’un État membre, les États qui en résultent sont tous considérés comme des États successeurs.
L’article 7 du traité UE prévoit la suspension de certains droits d’un État membre Introduit dans le traité d’Amsterdam, l’article 7 précise que si un membre enfreint de manière persistante les principes fondateurs de l’UE (liberté, démocratie, droits de l’homme, etc. L’identification de la violation requiert l’unanimité (à l’exclusion de l’État concerné), mais les sanctions ne requièrent qu’une majorité qualifiée.
L’état en question serait toujours lié par les traités d’obligations et le Conseil statuant à la majorité peut modifier ou lever ces sanctions. Le traité de Nice prévoyait un mécanisme préventif permettant au Conseil, statuant à la majorité, d’identifier une infraction potentielle et de faire des recommandations à l’État pour qu’il y remédie avant de prendre des mesures à son encontre, comme indiqué ci-dessus. Cependant, les traités ne prévoient aucun mécanisme pour expulser un État membre.
Il existe un certain nombre de pays qui entretiennent des liens étroits avec l’UE, à l’instar de certains éléments de l’adhésion. Suite à la décision de la Norvège de ne pas adhérer à l’UE, elle est restée membre de l’Espace économique européen, qui comprend également l’Islande et le Liechtenstein (tous les anciens membres ont rejoint l’UE et la Suisse a rejeté l’adhésion). L’EEE relie ces pays au marché de l’UE et étend les quatre libertés à ces pays. En contrepartie, ils paient une cotisation et doivent adopter la plupart des domaines du droit communautaire (qu’ils n’ont pas d’impact direct sur la formation). Les répercussions démocratiques de cette situation ont été qualifiées de » fax-démocratie » (en attendant que de nouvelles lois soient télécopiées depuis Bruxelles plutôt que d’être impliquées dans leur rédaction).
Un autre exemple est celui de la Bosnie-Herzégovine, qui a été placée sous supervision internationale. Le Haut Représentant pour la Bosnie-Herzégovine est un administrateur international qui dispose de pouvoirs étendus sur la Bosnie-Herzégovine pour veiller au respect de l’accord de paix. Le Haut Représentant est également le représentant de l’UE et, dans la pratique, il est nommé par l’UE. Dans ce rôle, et comme l’une des grandes ambitions de la Bosnie-Herzégovine est d’adhérer à l’UE, le pays est devenu de facto un protectorat de l’UE. Le représentant désigné par l’UE a le pouvoir d’imposer une législation et de révoquer les élus et les fonctionnaires, ce qui signifie que l’UE exerce un contrôle plus direct sur la Bosnie-Herzégovine que ses propres États. En effet, le drapeau de l’État a été inspiré par le drapeau de l’UE.
De la même manière que la Bosnie-Herzégovine, le Kosovo est fortement influencé par l’UE, en particulier après le transfert de facto des Nations unies vers l’UE. En théorie, le Kosovo est supervisé par des missions de l’UE, avec une formation personnelle en matière de justice et de maintien de l’ordre et une aide à la mise en place des institutions de l’État. Toutefois, la mission de l’UE jouit de certains pouvoirs exécutifs sur l’État et a la responsabilité de maintenir la stabilité et l’ordre. l’instar de la Bosnie, le Kosovo a été qualifié de « protectorat de l’UE ».
Cependant, il y a aussi le terme largement défunt de membre associé. Elle a parfois été appliquée à des États qui ont signé un accord d’association avec l’UE. La qualité de membre associé n’est pas une classification formelle et ne donne à l’État aucun droit à la représentation des droits de libre circulation que l’adhésion à part entière permet. Ce terme est presque inconnu dans le contexte moderne et a été principalement utilisé dans les premiers temps de l’UE avec des pays comme la Grèce et la Turquie. L’accord d’association de la Turquie était l’accord d’Ankara de 1963, ce qui implique que la Turquie est devenue membre associé cette année-là. Parmi les accords d’association actuels figurent l’accord de stabilisation et d’association. Ces pays ne sont plus considérés comme des « membres associés ».